博鱼(boyu·中国)官方网站|郑新立：我国城镇化发展需要经历六个转变

8月24日，2017首届中新的国际特色小镇发展论坛在京举行，中共中央政策研究室原副主任郑新立参加活动现场并公开发表演说。对于城镇化发展进程所面对的问题，他回应，过去30多年城镇化获得了相当大的成就，也经常出现了一些弊端和问题，最引人注目的问题一个是城市化结构不合理，人口过度的向大城市、特大城市核心区，造成大城市和特大城市城市病的经常出现。第二个弊端就是城市的布局不合理，城市过度集中于在沿海地区，中西部地区的城市化迟缓于沿海的城市化。第三个弊端就是城市化的过程中，虽然一批农业劳动力到了城市来低收入，但是他们的户籍没解决问题，他们没共享到市民所不应享用到的各种公共服务。

据理解，去年12月12号，由国家发改委联合国旅客列车、光大银行、企业家联合会、企业协会和城镇化理事长六个单位印发了实行千企千镇工程，建设美丽特色小镇的通报。目前，早已有二百多对企业和地方政府签定合作协议，现在报名在网上审查的又有几百个，今年要谋求这些成熟期的特色小镇，由地方政府和企业签下，签下之后国开行、光大银行立刻就追踪给与贷款的反对。郑新立说。

在实行千企千镇工程中，郑新立总结了在城镇化道路上将不会经常出现一系列的创意和改变，分别为以下6个改变：第一个改变是在城镇化的方向上要由重点发展大城市向重点发展特色小镇改变。我们在城市的郊区，一小时生活圈之内自由选择交通便捷、环境优美的地方，动员城市里面的企业、大学、医院、科研机构，到这些小城市来发展，一个企业可以相结合一个小城镇，相结合一个产品构成一个产业，包含了上下游的产业链，这就需要造就一个小城镇的发展，一个小城镇的规模可以是五万到十万，最少不多达20万，五万到二十万人口这样一个规模，打造出一个典雅的环境，使这些企业、学校或者医院这些单位取得新的发展空间，通过在这个小镇上来发展专业化协作，降低成本，需要构成更高的竞争力。

这将转变中国城镇化的南北，要由过去过度的向大城市集中于，转变为重点发展小城镇，过去为什么人口往大城市人去呢，就是大城市里面就业机会多，能挣到钱，小城镇虽然生活成本低，但是就业机会较少，到这儿来花钱没法钱，现在我们通过发展一批特色小镇，在小城镇上他有就业机会就需要更有城市的人口和农村移往的人口到小城镇来挤满，从而转变中国城市化的南北。第二个改变是在城市的功能上，由过去工作区域和居住于区域互相分离出来转变为向产城融合的方向发展。

过去我们做城市化大家把他又称为摊大饼的方式，做一个相当大的园区做成居住区，做一个园区做成工业区，再行做个商贸区，做个物流区，这样他的低收入的地方和他居住于的地方是相互分离出来的，这就构成了潮汐式的人流。比如说我们北京在回龙观垫了一大片社区，现在那个回龙观寄居了30万人，这30万人大部分是在市里面下班，每天早晨几十万人由回龙观到城里来，下午又有几十万由城里回来居住于，构成大规模的潮汐式的人流，带给的交通的压力神仙也解决不了，大家集中于出入，这种交通的压力是没有办法解决问题的。我们在小城镇里面打造出一个很好的工作的环境，同时这里面又有设施的医院，又有学校，可以步行下班，或者是骑马个自行车也可以，这样就可以防止构成了潮汐式的人流。所以下一步我们的小城镇的发展，必需是产城融合的，不是垫一片房子，那么让大家到那去卖，不是这样的，而是必需要有产业，要有低收入的机会，在这里有自己的事业，同时又在这里居住于。

第三个改变是在城市的功能上，主导产业的自由选择上，由多业举的综合性城市向专业化的特色产业发展。现在我们做的大城市特大城市和中等城市，往往是各种产业都有，是一个综合性的城市，未来我们做特色小镇就是高度的专业化，环绕一个产品构成一个小镇，比如说浙江省在改革开放中构成了一种块状经济的模式，相结合一个城镇、一个县城发展多种特色产品，然后环绕这种产品来做专业化协作，他就构成了全世界无与伦比的竞争力。

像浙江的嵊州是全世界领带的生产中心，据他谈，他生产的领带还包括贴牌的领带，占到全球领带产量的80%，每天就有两三千个新的领带的款式投放市场。比如说诸暨市的大唐镇的袜子，一年的产量70多亿双，一个镇的袜子的产量够全世界人每个人穿着两双，我看了一个文章，较为了一下美国一个生产袜子的小镇和我们大唐镇，我们大唐镇专业化分工的程度更高，规模更大，成本更加较低，所以我们大唐镇这个袜子生产基地经常出现之后，美国这个袜子生产小镇就衰退了，我们这个竞争力比他很强，所以将来做特色小镇一定要引人注目它的特色，求大，不求全，主要是看你是不是自己的特色，而且这个特色的产品要在中国的市场上要有较为低的占有率，在全球的市场上你要有较为低的占有率，这是在产业的自由选择上。

第四个改变是在投资运营的主体上，要由政府主导改变为企业运营。这个模式就是我们华大快乐基业建构的模式，廊坊的武邑这个县城，在我们北京天安门城南50公里，过去它这个县里的开发区都是由政府必要来主办的，然后这个开发区成立个委员会，县政府另设个招商筹办，做了好几年也讨将近几个人，工作效率较为较低，后来索性把开发区委托给华大快乐基业这个公司来办，政府跟企业之间实施PPP的管理模式，给一个类似的政策，也就是说企业来投资运营，将来你讨了商以后，这个开发区新的构成的税收用税收的增量来作为投资的报酬，这个模式做了以后，调动了企业的积极性，华大快乐基业在武邑有三百多个招商人员，一年讨到几百亿的投资，而且来的这些企业都是一些高水平的企业，还包括外资也开始入驻，这个模式中央政策研究室我的前任肖主任他特地在那调研，写出了很好的报告，后来又纳了三个人，我们四个人牵头把这个报告亲笔签名报给了克强总理，克强总理请示，请示以后华大快乐基业这种PPP的城市的投资运营模式开始火一起，现在在全国各地他都跑去做这种模式，好多城市也在探寻这种模式，因此特色小镇的投资运营由政府主导，政府特地操作者改变为由企业来投资，企业来运营，可以大大的提高效率，调动企业的积极性。第五个改变是在土地的供应上，由政府征地以后看板悬挂，向出让土地用益物权或者土地大股东的方式来改变。

过去小城镇等城市建设的用地，都是政府向农民征地，用很低的价格几万块钱一亩，征来以后一平然后价值一下子下降了几十倍几百倍，通过看板悬挂然后让企业来入驻，土地财政早已沦为第二财政，相等于我们现在政府的一般支出收益的70%左右，这个模式无法再行下去了，无法再行做土地财政了，十八届三中全会明确提出了农村土地制度改革的部署，尤其是明确提出要创建全国统一的建设用地市场，城乡统一的建设用地市场，农村的经营性建设用地可以跟国有土地同权同价，尤其是农村的宅基地的整理所节约的土地，他的建设用地指标可以获得一定范围内去展开交易，符合城市追加建设用地的必须。第六个改变是融资的方式上，由间接融资居多向必要融资居多改变。前三十几年的发展，我们过分的侧重间接融资，以银行获取贷款居多，现在构成了债务率过低的状况，尤其是我们央企的债务率，有的到70-80%，甚至更高。

由于债务率过低，造成他的成本开销很轻，一年赚到的钱大部分转交银行了。我们稿特色小镇切记不要把债务比例做的太高，尽量股权融资，由企业来投资，你可以有股权投资，农民的土地也可以以土地来大股东，所有必须的各种要素，各种企业带着生产要素来投资大股东，尽量的不断扩大股权融资，把债权融资维持在一个必要的比例，这样小城镇未来的运营就可以防止较轻的债务开销。

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