深度解读《铝行业规范条件》-博鱼(boyu·中国)官方网站

4月6日，工业和信息化部公告了第一批36家合乎《铝行业规范条件》企业名单。4月15日，工信部原材料工业司开会媒体通气会，就规范管理对铝行业发展和消弭电解铝生产能力不足工作的起到和意义不作了阐述。

早已，本报记者对工信部原材料工业司副司长骆铁军展开了独家专访。　　记者：《铝行业规范条件》是在什么背景下实施的？它的范畴确有？　　骆铁军：规范管理是铝行业管理政策的完备。

将近十几年来，我国电解铝工业获得了较慢发展，基本符合了国民经济发展必须，但行业结构调整和转型升级迟缓，粗放式的发展方式没获得显然挽回。目前，电解铝生产能力已约3200万吨，仅有2013年即追加大约500万吨生产能力，生产能力无序扩展、产业集中度较低、资源确保力弱、市场恶性竞争、环保压力大等问题日益突出。2013年铝冶炼行业亏损23亿元，2014年1~2月铝冶炼行业亏损29.3亿元，是今年有色金属行业唯一亏损的品种。

从行业管理角度谈，引人注目反映在以下两个方面：　　一是现行管理方法不适应环境行业发展拒绝。电解铝行业仍然是宏观调控的重点行业，行业管理主要依赖行政审核，如严格控制新项目上马，银行未予贷款，土地未予供应等。但在前期市场需求夹住下，在有产量就有效益的大环境中，企业更好地侧重规模扩展，导致我国电解铝生产能力大幅上升，从2008年的1800万吨快速增长到目前的3200万吨，多年来通过行政审核手段严格控制生产能力收效甚微。

　　二是不公平的市场竞争环境促成了行业乱象。我国电解铝企业有电网购电、直供电、采买电厂、微电网等4种供电方式，由于电力体制问题，有所不同企业间用电成本差异极大，企业正处于不公平的市场竞争环境中，部分地区和个别企业依赖电价优势，生产能力较慢扩展。

同时，由于铝企业对地方投资夹住大，有所不同地区、有所不同企业在环保、财税等方面也不存在继续执行标准不统一的现象，激化了市场的不公平竞争。　　针对铝行业不存在的问题，市场调节机制没能几乎发挥作用的现状，我们将行业规范管理作为减缓铝工业结构调整，提升行业管理水平的新举措，这也是建构公平竞争环境的必定拒绝，凡是在2013年底前投产的铝生产企业，只要合乎《规范条件》均可划入国家规范管理的范畴。　　记者：《铝行业规范条件》从哪几方面展开管理？与以往的政策比起，有什么特点？　　骆铁军：铝行业规范管理是充分发挥市场配备资源决定性起到的明确反映。

十八届三中全会明确提出全面深化改革，关键是要更进一步构成公平竞争的发展环境，更进一步强化经济社会发展活力。明确提出创建统一对外开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性起到的基础。事实证明，电解铝这样的竞争性行业只能靠单一国家审核已无法适应环境新形势下市场经济发展的必须，目前绝大多数电解铝生产能力予以核准，企业生产经营面对一系列政策障碍，严重影响了企业长时间生产经营。

为此，2013年7月18日，我部修改实施了《铝行业规范条件》，从产品质量、环境保护、能耗和综合利用、工艺装备、布局和外部条件、安全卫生和社会责任等方面，对现有企业和新建项目明确提出了标准，在符合国家现行法律法规、产业政策和规划基础上，更为认同市场规律，认同历史和现实，在为企业建构公平竞争环境的同时，把着力点放到环保、节约能源、质量和社会责任上，引领企业依法依规生产经营。　　同时，铝行业规范管理也是改变政府职能的明确实施。　　《国务院机构改革和职能改变方案》中明确指出，政府职能改变是深化行政体制改革的核心。

改变国务院机构职能，必需处置好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。把不应管的微观事项极力敲给市场、转交社会，该强化的宏观管理切实加强，做事前审核要多敲，事中事后监管问责要做到。规范管理是贯彻落实国务院改变政府职能的明确措施，不同于以往的事前审核，规范管理增强事中事后监管，侧重在质量、环保、能耗上对企业展开规范，增进产业政策与国土、环保、金融、能源、进出口等政策的同步，确保公平竞争。　　记者：《规范条件》的实施不会会牵涉到国家发改委的审核权限，与之若无冲突？　　骆铁军：我们指出这是没什么冲突的。

规范管理是铝行业管理的基础工作，是企业的强迫不道德，能增进企业的自律性，是一种监管而不是审核。铝行业规范管理是贯彻落实国务院消弭生产能力相当严重不足对立的明确措施。

中央经济工作会议明确提出，要坚定不移消弭生产能力不足。《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》拒绝工业主管部门要强化行业规范和管理制度管理，修改完备钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件，公告符合条件的生产线和企业名单。

铝行业规范实质上是对现有企业展开辨别，向社会、向各部门获取合乎环保、节约能源、质量、技术等项拒绝的企业名单。让好的企业长时间发展、依法经营；不存在问题的企业寻找差距，减缓升级改建；污染环境、浪费能源和质量不合格的企业极力关闭。力争通过规范管理，增进优胜劣汰。　　记者：请求您讲解一下第一批铝规范企业评审的具体情况。

　　骆铁军：《规范条件》公布后，我们即的组织积极开展了铝企业申报工作，共计10个省（区、市)和中国铝业公司上报了46家企业（总计54个项目）的申请报告。其中铝土矿项目7个，生产能力1849万吨，大约占到全国的49%；氧化铝项目9个，生产能力1768万吨，大约占到全国的33%；电解铝项目35个，生产能力1289万吨，大约占到全国的40%；再造铝项目3个，生产能力29.5万吨，大约占到全国的6％。河南、山东、内蒙古、青海等主要电解铝产区皆大力的组织了申报。

　　经全案、专家评审和现场核查等环节，我们可行性确认37家企业（总计41个项目）合乎《规范条件》拒绝，并于2014年1月10日～24日，在我部网站向社会审批了合乎《规范条件》企业名单。审批期间，接到了对6家企业的异议或检举，牵涉到能耗微克、不存在领先生产能力等问题，经的组织协会和专家到现场核实，1家企业约将近《规范条件》拒绝，其他检举情况与事实相符，最后我们确认了第一批36家（40个项目）合乎《规范条件》公告企业名单。其中铝土矿项目5个，生产能力1720万吨，大约占到全国的46%；氧化铝项目8个，生产能力1550万吨，大约占到全国的29%；电解铝项目26个，生产能力955万吨，大约占到全国的30%；再造铝项目1个，生产能力10万吨，大约占到全国的2%。

公告企业中既有中国铝业公司、中国电力投资集团公司等中央企业所属企业和云南铝业、河南神火、青海桥头铝电等地方国有企业，也还包括东方期望、山东南山集团等民营企业。　　工业和信息化部将分批公告合乎《规范条件》企业名单，并对公告企业名单展开动态管理，约将近规范条件拒绝的企业撤消其公告资格。我们将急剧前进铝行业规范管理工作，谋求年内再行公告1~2批合乎《规范条件》铝企业名单，力争到十二五末，已完成对全国电解铝企业的全面辨别。

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